В конце марта Ставропольским региональным отделением АЮР, совместно с прокуратурой Ставропольского края проведен учебно-методический семинар по теме «Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов».
Семинар стал результатом системного взаимодействия регионального отделения Ассоциации юристов России, самой активной частью которого являются ставропольские нотариусы, и прокуратуры края. Он был предусмотрен полугодовым планом работы межведомственной рабочей группы правоохранительных и контрольно-надзорных органов края в сфере противодействия коррупции при прокуратуре Ставропольского края, постоянным участником которой является АЮР.
В мероприятии приняли участие представители прокуратуры всех районов и городов края, а также члены Экспертно-аналитического совета СРО АЮР по экспертизе нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность и руководитель аппарата СРО АЮР, советник президента нотариальной палаты Ставропольского края Анна Некрасова.
По приглашению СРО АЮР перед участниками семинара выступила ученый секретарь Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, эксперт глобальной программы развития ООН по противодействию коррупции, кандидат юридических наук Елена Шапкина.
Семинар открыл заместитель прокурора Ставропольского края Игорь Гладченко. Он говорили о важности проведения антикоррупционой экспертизы нормативно-правовых актов органами прокуратуры, о правовой основе ее проведения. Выразив надежду, что запланированное мероприятие принесет ощутимый положительный эффект для повышения профессионального уровня работников прокуратуры края в данном направлении, Игорь Евгеньевич передал слово заместителю председателя отделения СРО АЮР, председателю Совета ветеранов прокуратуры Ставропольского края, Уполномоченному по правам человека в Ставропольском крае Алексею Селюкову.
– С 2009 года Ставропольское регионально отделение АЮР является независимым экспертом, аккредитованным Министерством юстиции РФ на право проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, – пояснил Алексей Иванович. – С этой целью отделением был создан Экспертно-аналитический Совет, в состав которого сегодня входят 14 высококвалифицированных юристов края, из них четыре члена совета имеют ученую степень доктора юридических наук, девять – являются кандидатами юридических наук. Работа Совета очень важна, ведь исключение коррупциогенных факторов на этапе проработки проекта нового закона – это идеальная ситуация для дальнейшего применения законодательства.
Алексей Селюков упомянул, что в октябре 2011 года Ассоциацией и прокуратурой Ставропольского края было заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, после чего Ставропольское отделение было включено прокуратурой Ставропольского края в состав постоянно действующей межведомственной рабочей группы правоохранительных и контрольно-надзорных органов в сфере противодействия коррупции на территории Ставропольского края.
Предложив провести встречу в достаточно свободной диалоговой форме, Елена Шапкина в трехчасовой лекции осветила правовые основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, перспективы развития данного направления, методику проведения антикоррупционной экспертизы.
– Одной из приоритетных задач Президента России для борьбы с коррупцией является формирование в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, – подчеркнула Елена Анатольевна. – Таким образом, можно будет добиться вывода коррупции в сферу пониженной рентабельности. В настоящее время Россия занимает 143 место из 182 по уровню коррупционности. Рядом с нами Азербайджан, Белоруссия и Нигерия… В национальном плане противодействия коррупции заложены три идеи. Первая – антикоррупционная реформа правовой системы, что предусматривает антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и их проектов. Наиболее эффективно это работает, если такая экспертиза производится на стадиях разработки и принятия закона.
Обсуждения конкретных примеров выявления коррупциогенных факторов при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов вызвали мночисленные вопросы зала. Активно обсуждались коррупциогенные факторы криминолого-правовой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Наглядным пояснением точки зрения Елены Шапкиной была презентация слайдов, которые ясно и доступно иллюстрировали тезисы докладчика.
– Этот семинар был ожидаем на Ставрополье, – подчеркнула Анна Некрасова. – Внимание к теме борьбы с коррупцией никогда не будет лишним. И сегодня вдумчивое отношение зала, отклики и споры, которые вызвало выступление Елены Анатольевны, доказали: надо всегда быть в центре событий, хорошо ориентироваться в том, что происходит на уровне права и государства в сфере противодействия неблагоприятным коррупциогенным факторам, которые могут проявиться на уровне принятия законов. Юристы Ставрополья, как показал семинар, хорошо ориентируются в этих вопросах и готовы работать дальше.
По итогам 2012 года Ставропольским региональным отделением проведена независимая антикоррупционная экспертиза 6 проектов нормативных правовых актов и 1 действующего Закона Ставропольского края (итого 7 документов). В трех проектах нормативных правовых актов были выявлены нормы, содержащие коррупциогенные факторы. Если говорить в целом, то за период своем работы экспертно-аналитическим Советом СРО АЮР проведена независимая антикоррупционная экспертиза и подготовлены 23 экспертных заключения. В 13 случаях были выявлены нормы, содержащие коррупциогенные факторы.
Анализируя итоги деятельности Ставропольского регионального отделения АЮР по проведению в 2012 году независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, хотелось бы отметить увеличение количества экспертиз, проведенных нашим отделением по инициативе самих разработчиков проектов нормативных правовых актов.
Елена Гончарова
Источник: https://22.notariat.ru/ru-ru/news/antikorruptsionnaia-ekspertiza-soobshcha-rabotat-dalshe